NARCOTRAFICO EN EL PERU.
EL DILEMA ENTRE LIBERALISMO ECONOMICO
Y PROHIBICION DE LAS DROGAS

Centro de Investigación Drogas y Derechos Humanos. Abrilo 2011
www.ciddh.com

A días de las elecciones, los candidatos se arrancan las mechas, para mostrar quien está más lejos de las drogas mientras cantantes, corredores y ex presidentes tienen alguna forma de "rabo de paja". En Palacio, el presidente García dice que el Perú que él deja, está más lejos del terrorismo y de las drogastt01-garcia01 ...El Perú ya no es el país del terrorismo, ni es el país de la droga, ni es el país del atraso. Es un país que está dando lecciones mundiales de crecimiento, pero también de reducción de la pobreza, creando empleo, llevando servicios básicos donde antes no habían. (Diario El Comercio 3/02/2011) . Su Ministro del Interior dice que en el país no hay carteles, cuando a inicios de enero el Ministerio Público señaló la presencia del cartel de Sinaloa en Ayabaca con altos niveles de sofisticación y armamento.

Nada más falso, de acuerdo a la ONU tt01-unodcen el año 2009 la extensión ocupada por coca ha continuado creciendo hasta alcanzar las 59,900ha, que representa 6.8% más que el total existente en el 2008 (56,100ha). De las 3,800 hectáreas adicionales registradas en el presente año el 100% han sido detectadas en cuencas o zonas cocaleras con producción de hoja vinculada al narcotráfico. UNODC - Monitoreo de Cultivos de Coca en el Perú 2009, ; el Departamento de Estado, DEVIDAtt01-devida-cuadro(Estadísticas oficiales), los Wikileaks y la mayoría de analistas. El propósito de este conjunto de informes, es mostrar la magnitud peruana de este problema global: cómo el narcotráfico se ha asentado en el Perú del siglo XXI, en el que todos los indicadores son positivos: inversión, riesgo país, exportaciones (US$ 35,000 millones, 2010), balanzas, crecimiento, PBI, etc. Lo mismo sucede con el mercado mundial de la cocaína. Próximamente, entregaremos 7 especiales sobre las Áreas de cultivo, las rutas, el tráfico de insumos químicos, el problema del lavado de dinero, las organizaciones criminales, la situación del consumo y, finalmente, el problema de la policía, justicia y cárceles.

Finalmente, pretendemos mostrar algunas hojas de ruta que pudieran ser útiles para gestionar el problema de pobreza y salud asociados al tráfico de drogas, reducir los daños ocasionados por políticas efectistas pero fracasadas, recuperar capacidad de decisión como país.
                   
Diagnóstico Global.
   
En un mundo donde habitan 7,000 millones tt01-populationTambién cabe mencionar que la población mundial puede parecer mucha aun cuando no hay suficientes nacimientos debido a que la esperanza de vida humana aumenta a la par con el progreso tecnológico.(Wikipedia), hay 200 millones de personas (5% del total) que han usado alguna droga ilícita alguna vez en su vida. De ellas, 16 millones de habitantes usan o han usado cocaína (entre usuarios ocasionales, adictos) en el último año, constituyéndose en un mercado permanente de una droga que es altamente cotizada en las sociedades post modernas donde se valoriza el consumo y la productividad. El 57% de los usuarios de la cocaína tt01-jife2010Los tres principales mercados ilícitos de cocaína se encuentran en América del Norte, Europa y el Cono Sur, donde en 2008 se registraron alrededor del 41%, el 29% y entre el 10% y el 20%, respectivamente, del consumo mundial de esa droga. Aunque el mercado de la cocaína se ha reducido en América del Norte, sigue aumentando en Europa. (Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2010 Pag 85 - 481) que se produce en los Andes, viven en EE.UU o en Europa, lo que pone en entredicho el principio de responsabilidad compartida.
 
En el lado de la producción, el año 2008 se habrían producido 865 toneladas de clorhidrato de cocaína, de las que se han incautado 711 toneladas. Ello ha ocasionado que la cocaína que llega a los mercados haya tenido que cortarse tt01-cocaine01Cortar una droga con otras sustancias. La cocaína puede llevar lidocaína (anestésico local), carbonato de manganeso (puede producir Parkinson), efedrina, dextrosa, glucosa, talco o sosa cáustica (que provoca las llamativas hemorragias nasales). Las sustancias para los éxtasis son de parecida calaña: LSD, cafeína, yeso, aguaplast, ralladura de ladrillo, quinina y hasta venenos como la estricnina. (Diario El Mundo de España) más lo que ha dejado niveles de pureza inferiores al 60%.El precio de un kilo de cocaína en las chacras de la selva alta, es de US$ 800, en los puertos peruanos llega a US$ 4,000, mientras que en los puntos de venta en Europa, ese mismo kilo llega a US$ 30,000, usualmente "cortado" en dos o tres unidades por los grupos de traficantes locales. Se calcula las ganancias en US$ 165,000 millones, lo que representa el 0.15% del PBI mundial mayor al PBI de 123 paísestt01-wdr2010Las ventas minoristas de cocaína en el ámbito mundial fueron equivalentes a 0,15% del PIB mundial en 2008, frente al 0,4% del PIB mundial en 1995. No obstante, el valor de las ventas mundiales de cocaína al por menor en 2008 fueron aún más altos que el producto interno bruto (PIB) de 123 de los 184 países sobre los que el Banco Mundial proporcionó estimaciones para los años 2007 o 2008. (
World Drug Report 2010 - Pag 69.)
 . Con ese margen de ganancia, no hay posibilidad de recortar la avidez y el éxito del tráfico ilícito.
 
Un estudio de MACROCONSULT (julio 2008), sostenía que los carteles internacionales obtenían US$ 17,147 millones cada año, mientras las firmas peruanas se quedaban con US$ 762 millones cada año.
 
Al otro lado, las políticas peruanas han estado llenas de lugares comunes, discursos, Estrategias y textos de Constituciones y Acuerdo nacional de "lucha frontal" que no han hecho mella en las causas del problema. ¿Cuánto gasta el Estado y la cooperación internacional? La misma fuente sostiene un total de US$ 115 millones anuales, que incluyen 22 millones del presupuesto público, US$ 50 millones en interdicción y US$ 42 millones para desarrollo alternativo.
 
¿Cuáles son las ventajas del territorio peruano?
 
Durante la primera década del siglo XXI el Perú democrático y globalizado está cerca de colocarse como primer productor mundial de cocaínatt01-coca01Preocupa a la Junta la posibilidad de que, de mantenerse la tendencia actual, en el período 2010-2011, el Perú desplace a Colombia como principal productor ilícito de arbusto de coca del mundo, lugar que había ocupado ese país por última vez en 1996. (Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2010. Pag 80 - 445). Para ello, se ha aprovechado la debilidad de su sistema institucional, que permite que las instituciones y procedimientos de un Estado de Derecho no funcionen en la selva alta, adonde el desarrollo, el bienestar y la inclusión se ven por televisión. Los organismos de control no funcionen, sus fronteras sean permeables y sus funcionarios "corrompibles".
 
Aunque desde la época de Fujimori tt01-fujimori01...los años noventa, Vladimiro Montesinos Torres (VTM) conformó progresivamente una red para delinquir en tráfico ilicito de drogas y lavado de activos empleando el poder del Estado.... Aunque no se halla ninguna prueba concreta del involucramiento de Alberto Fujimori en esta red, dada su condición de Jefe de Estado, sus responsabilidades en esta materia y profusión de indicios sin fiscalización durante su mandato, no cabe duda que el presidente permitió con su anuencia el desenvolvimiento de esta red que conectaba al Estadocon el tráfico ilícito de drogas. (Congreso de la República. Informe final de investigación : Narcotráfico y lavado de dinero - Decada 1990 -2000 - Pag 83)–y aún antes- el narcotráfico y la política se habían articulado peligrosamente, el ingreso de dineros dudosos y la presencia de verdaderos representantes de "lobbys", grupos e intereses, es más evidente. No solo cocaleros, pero empresas pesqueras, importadores irregulares, intereses oscuros con grandes cantidades de dinero, tienen candidatos visibles y encubiertos.
 
La línea de costa de más de 2,000 kilómetros, ofrece todas las ventajas geográficas y de infraestructura, para permitir la afluencia de hasta tres tipos de tráfico de cocaína hacia el exterior: grandes (más de 500 kilos), medianos (entre 100 y 500 kilos) y más pequeños (hasta 100 kilos). Entre los primeros, los puertos de Paita, Chimbote y Callao se han convertido en hubs En comunicaciones, centro de distribución, concentrador principales de los grandes embarques de droga, a pesar de los esfuerzos de EE.UU por comprometer a la Marina. Entre los segundos, las más de 50 muelles y caletas que existen, finalmente, los correos, cargas, que salen por vía terrestre, marítima o aérea. El mercado local de drogas, aunque numeroso, no es significativo en términos médicos: en el caso de uso de drogas en el último mes, por estudiantes de secundaria limeños, tenemos: alcohol (20.3%), tabaco (12.9%), marihuana (1.1%), pasta base (0.4%) y clorhidrato de cocaína (0.6%). 
 
En el campo, ocurre algo similar. Históricamente olvidado, el Huallaga tt01-huallagaLa Provincia peruana de Huallaga es una de las diez que conforman el Departamento de San Martín, bajo la administración del Gobierno regional de San Martín. Limita al norte con el Departamento de Amazonas y con la provincia de Moyobamba, al este con la Provincia de El Dorado y la provincia de Bellavista, al sur con la provincia de Mariscal Cáceres y al oeste con el Departamento de La Libertad.(Wikipedia), el Monzón o el VRAE tt01-vraeEl valle del rió APURIMAC y ENE conocido como el VRAE se encuentra ubicado en la selva alta conformado por tres departamentos Ayacucho, Cusco y Junín, de la zona oriental de las provincias de Huanta y la Mar del departamento de ayacucho y al noroeste de la provincia de la Convención, Cusco. (Brayan Bazan Villanueva) son "tierras de nadie", donde el Estado viene perdiendo una batalla de años con diversos grupos irregulares Sendero Luminosott01-sendero-drogasLos remanentes de Sendero Luminoso en el país comparten los mencionados espacios geográficos en su búsqueda de recursos provenientes de los tráficos ilegales y complican siempre el panorama. Curiosamente, en el valle del río Apurímac-Ene, el gobierno de Alan García no hace erradicación de cultivos sino eventuales destrucciones de pozas, debido a las posibles implicancias sociales que pudiera ocasionar (El narcotráfico en el Perú y la ausencia de políticas de Estado Por Ricardo Soberon)MRTAFue una organización armada ilegal que hizo uso de prácticas terroristas en el Perú. Operó entre 1984 y 1992. Sus lideres fueron capturados. Puede revisar el Informe Final de la Comisión de la Verda sobre este grupo, firmas de traficantes, taladores de madera), por sentar presencia y permanencia en la zona. Aun más, las políticas tradicionales del CORAHEl Proyecto Especial de Control y Reducción de los cultivos de Coca en el Alto Huallaga. Depende del Ministerio del InteriorCONTRADROGAStt01-escudoperu...Declárase de interés nacional la lucha contra el consumo de drogas en todo el territorio. Constitúyase para tal efecto la COMISION DE LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS, "CONTRADROGAS" como ente rector encargado de diseñar, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevención contra el consumo de drogas. DECRETO LEGISLATIVO Nº 824 y DEVIDAtt01-devidaLa Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), es un Organismo Publico Descentralizado adscrito al sector de la Presidencia del Consejo de Ministros y constituye un Pliego Presupuestal, encargado de diseñar y conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas y constituirse en la contraparte nacional para todos los fondos de Cooperación Internacional destinados a la Lucha contra las Drogas (Información oficial de su Sitio Web) han estado dedicadas a aumentar la distancia entre Estado y tejido social.
 
La Pobreza en la Selva Alta
  
Localidad Pobreza PobrezaExterna
Huanta 69.2 37.6%
La Mar 81.1% 53.7%
Calca 68.5% 37.1%
La Convención 57.6%
Satipo 61.6% 22.3%
Sandia 61.6% 22.3%
Carabaya 84.9% 51.5%
San Martín (Región.) 44.5% 16.9%
Huánuco (Región.) 64.9% 31.7%

  
Desde 1978, la Selva Alta ha oscilado entre ciclos cortos de bonanza/crisis, dependiendo de los precios internacionales de la coca, de la PBC y el clorhidrato de cocaína, y los niveles de interdicción: en este respecto han sido hitos de quiebre en el flujo de los precios en los países andinos: la Iniciativa Andina (1989)tt01-usa02Andean Counterdrug Initiative(ACI) es una estrategia global para reducir el flujo de drogas a los EE.UU. y evitar la inestabilidad en la región andina. El Departamento de Estado el año fiscal 2007 solicitó 730,2 millones dólares para la ACI que incluyó 206,9 millones dólares para programas de desarrollo alternativos gestionados por la USAID. (Información Oficial. Versión en Ingles)UNGASS (1998)tt01-onuEl período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el problema mundial de las drogas tuvo lugar en Nueva York entre el 8 y el 10 de junio de 1998. Fue un acontecimiento tremendamente decepcionante, ya las actuales políticas represivas en materia de drogas no se sometieron a ningún tipo de valoración. En su lugar, como anotaba un editorial de The New York Times, el encuentro se dedicó a "reciclar compromisos poco realistas". (UNGASS 1998. Sitio Web de UN Drug Control), los ataques a las Torres Gemelas (2001)tt01-torresLos atentados del martes 11 de septiembre del 2001 ocurridos en Nueva York y Washington, modificaron el mundo y la forma en la que se conducen las relaciones internacionales, a partir de la “guerra contra el terrorismo” desatada por el complejo de Wall Street, el Pentágono y la Casa Blanca. (Ricardo Soberon EEUU: De las Torres Gemelas 2001 al Times Square 2010), el Plan Colombia (2000/2005)Plan Colombia es un acuerdo bilateral constituido entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos. Se concibió en 1999 durante las administraciones del presidente colombiano Andrés Pastrana Arango y el estadounidense Bill Clinton con los objetivos específicos de generar una revitalización social y económica, terminar el conflicto armado en Colombia y crear una estrategia antinarcóticos. (Wikipedia), finalmente, el Plan Mérida (2006)La Iniciativa Mérida (a veces llamada Plan Mérida o Plan México) es un tratado internacional de seguridad establecido por los Estados Unidos en acuerdo con México y los países de Centroamérica para combatir el narcotráfico y el crimen organizado y luchar contra ellos. El acuerdo fue aceptado por el Congreso de los Estados Unidos y activado por el expresidente George Bush el 30 de junio del 2008 (Wikipedia) Puede revisar el Sitio Web Oficial..

Indicadores 2006 2007 2008 2009
Area (hectareas) 51,400 53,700 56,100 59,900
Producción de Hoja Coca ™ 105,100 100,800 113,300 119,000
Cocaína producida ™ 280 290 302
Area erradicada (hectareas) 12,688 12,072 10,143 10,025
  
La búsqueda de eficiencia por parte del narcotráfico (como actor económico), ha logrado re ordenar las áreas sometidas al cultivo/procesamiento en la Selva Alta. Mientras el gobierno, la prensa oficial y los analistas de alquiler se solazan con el "modelo San Martín"...este modelo tiene por lo menos cuatro problemas: 1) llega a muy pocos productores ya que los “beneficiados son menos de la cuarta parte de los existentes; 2) se trata de una estrategia de mono-producción en una zona con vocación biodiversa y por lo tanto con impactos ambiéntales severos... (LA ERRADICACIÓN Y EL “DESARROLLO ALTERNATIVO” EN EL BANQUILLO - Ec. Hugo Cabieses), los Programas de Impacto Rápido (PIR)El Plan de Impacto Rápido de Lucha contra las Drogas – PIR es el instrumento operativo promovido y coordinado por DEVIDA, que permite priorizar y financiar la ejecución de determinadas Actividades y Proyectos de Entidades Públicas –a nivel del Gobierno Central, Gobiernos Regionales  y  Locales–    con  el  fin  de  contribuir  al  logro  de  los Objetivos Estratégicos de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas-ENLCD 2007- 2011.  (PLAN DE IMPACTO RAPIDO DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS PIR Lineamientos Básicos) de DEVIDA, y los jugosos negocios de los agrocombustibles (etanolSi en los conflictos por el petróleo lo que está en juego es el control de las zonas productoras y las vías de transporte, los agrocombustibles están generando nuevos conflictos violentos dónde lo que está en juego es el control y posesión de la tierra y la agroindustria, en colisión con el derecho a la tierra y a la soberanía alimentaria de las poblaciones indígenas y de millones de campesinos y campesinas de todo el mundo, que la han trabajado a lo largo de generaciones. (Tomàs Gisbert, Materiales de Trabajo, núm. 34 junio 2008)) y otros monocultivos que promueven empresarios locales, coreanos y chilenos, el campo sufre cambios importantes.
 
Los tres nuevos criterios que aplica el narcotráfico son:
 
(i) mayor tecnología y productividad en las chacras,
(ii) dejar en manos peruanas la puesta de la droga en puerto o frontera, lo que ha permitido el libre juego de oferta y demanda donde participan "firmas", familias, grupos, que cuentan con la profunda corrupción del Estado, y,
(iii) la profunda segmentación/fragmentación del proceso chacra-poza-laboratorio.
 
Así pues, en los próximos años el Perú se enfrenta a enormes retos en materia de drogas, narcotráfico, terrorismo, pobreza, exclusiónLa exclusión es un problema tan importante como la exclusión desigual, y su solución exigiría cambios radicales en las políticas económicas internas (tales como mayores recursos para la educación básica, la salud y los microcréditos familiares), pero también, cambios en las políticas internacionales de otros países, sobre todo de los más ricos. (POBREZA GLOBAL Y JUSTICIA GLOBAL Amartya Sen). ¿Podrá el próximo gobierno asumirlos? Se requieren profundas y costosas reformas. En los siguientes informes excavaremos un poco más, cada uno de los sub temas prometidos.
                 
  
   

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